الاتفاقية والمعاهدة ومذكرة التفاهم في ضوء قانون فيينا للمعاهدات

أكرم عبد الرزاق المشهداني

مستشار قانوني

 تسود حالة من سوء الفهم لدى كثير من الأشخاص والمؤسسات، في دلالات المصطلحات المتنوعة المستخدمة لتسمية (الاتفاقيات الدولية) بمختلف تسمياتها، فهناك من يرى (مثلاً) ان مذكرة التفاهم او خطاب النوايا ليست من الاتفاقيات الدولية باعتبار انها لا تتضمن نصوصا ملزمة (!!) وهو فهم خاطئ، وحيث أن المرجع القانوني الدولي الأول في تنظيم احكام الاتفاقيات والمعاهدات هي (اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات لسنة 1969) The Vienna Convention on the Law of Treaties وهي مرجعيتنا في هذا البحث.

ما يخرج عن وصف الاتفاقية الدولية:

       اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات نصت في مادتها (2) على أن "المعاهدة الدولية هي اتفاق مكتوب بين أشخاص القانون الدولي العام بقصد ترتيب أثار قانونية معينة وفقاً لقواعد القانون الدولي العام، سواءً تم هذا الاتفاق في وثيقة واحدة أو عدة وثائق وأياً كانت التسمية التي تطلق عليها"، أي ان الاتفاقية أو المعاهدة هي اتفاق يعبر عن التقاء إرادات موقعيها على أمرٍ ما، فهي ذات صفة تعاقدية الغرض منها إنشاء علاقة قانونية بين الأطراف المتعاقدة. ورسم التزامات على الطرفين، لذلك تخرج عن وصف الاتفاقية الدولية أو المعاهدة الوثائق الدولية التالية:

المذكرة memorandum والتي هي وثيقة دبلوماسية تحتوي على خلاصة وقائع معينة مثارة بين دولتين أو بين دولة ومنظمة دولية أو ما شابه ذلك. ومنها مذكرات وزارة الخارجية الموجهة لوزارة خارجية أخرى احتجاجات على وقائع محددة.

الاقتراح proposal: هو وثيقة تتضمن إيجاباً أو عرضاً من دولة لأخرى.

الكتاب الشفوي note verbal: وهو وثيقة غير موقعة تتضمن خلاصة محادثات بشأن حادث معين أو ما شابه ذلك.

المحضر process verbal: وهو السجل الرسمي لمحاضر اجتماعات مؤتمرٍ ما أو إجراءاته أو النتائج غير الرسمية التي توصل إليها الممثلون المجتمعون.

التسوية المؤقتة modus vivendi: وهو اتفاق مؤقت يُرغب في استبدال غيره به فيما بعد، باتفاق أكثر دقة ووضوحاً. وتعقد التسوية المؤقتة عندما لاتريد الدولتان الارتباط فوراً بالتزامات دائمة ومطلقة، والغرض منها معالجة الصعوبات الوقتية المستعجلة.

تبادل المذكرات exchange of notes: وهو أسلوب غير رسمي تحاول الدول بموجبه التعاون على إيجاد تفاهم بينها، أو الاعتراف ببعض الالتزامات الواجبة عليها.

التصريحات أحادية الطرف unilateral declarations: هي بيانات تصدرها دولة من جانبها توضح فيها موقفاً معيناً من مسألة ما.

اتفاقيات الجنتلمان أو اتفاقيات الشرف gentlemen agreements لأن اتفاقية فيينا اوجبت ان تكون الاتفاقيات مكتوبة.  

المعاهدات والاتفاقيات الدولية لها مسميات عدة منها الاتي:

المعاهدة: treaty وهو مصطلح يطلق عادة على الاتفاق الدولي الذي يتناول بالتنظيم موضوع على درجة من الأهمية ويغلب عليه الطابع السياسي وليس القانوني أو الاقتصادي مثل معاهدة الحد من انتشار الأسلحة النووية المبرمة عام 1968م.

الاتفاقية : agreement وهو مصطلح يطلق على الاتفاق الدولي الذي يهدف إلى وضع قواعد قانونية لتنظيم العلاقات بين الدول الأطراف , وهو مصطلح مرادف لمصطلح المعاهدة إلى حد كبير إلى درجة أنه يصعب في أحيان كثيرة التفرقة بين المصطلحين مثل اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية , وهناك من يذهب إلى أن الاتفاقيات تتميز عن المعاهدات بأن الاتفاقيات تتضمن قواعد قانونية متعددة تؤثر على النظام القانوني للدولة بما في ذلك دستورها وتشريعاتها الوطنية , بينما تحصر الآثار القانونية للمعاهدات على تنفيذ بنود المعاهدات بين الأطراف دون أن يمتد ذلك بالضرورة إلى النظام القانوني للدولة .

الميثاق: charter وهو مصطلح يطلق على أي اتفاق دولي يستمد أسمه من موضوع المعاهدة الذي ينظمه وكذا من حيث أهميته بالنسبة للدول الإطراق مثل ميثاق الأمم المتحدة 1945م.

العهـد: covenant وهو مصطلح مرادف تماماً لمصطلح الميثاق مثل عهد عصبة الأمم 1919م والعهد الدولي لحقوق الانسان.

النظام: وهو مصطلح ظهر حديثاً في القانون الدولي العام المعاصر، ويطلق على المعاهدات متعددة الأطراف والتي بموجبها تُنشأ بعض المنظمات والأجهزة الدولية مثل نظام محكمة العدل الدولية (1920م) النظام الأساسي لمحكمة العدل الدولية (1945م) والنظام الأساسي للوكالة الدولية للطاقة الذرية (1956م) ونظام روما للمحكمة الجنائية الدولية 2000م.

الاتفاق: convention وهو الذي يعالج مسائل سياسية بحته، وعادةً ما يكون ثمرة لانعقاد مؤتمر دولي معين مثل اتفاق يالطا (1945م) والاتفاق ما بين الولايات المتحدة الأمريكية والأمم المتحدة بشأن مقر هيئة الأمم في نيويورك(1947م).

البروتوكول:  Protocol وهو اتفاق دولي معدل لاتفاق سابق أو مفسر له أو مكمل له مثل بروتوكول (كيوتو) المعدل الاتفاقية الأمم المتحدة الإطارية المتعلقة بتغير المناخ (1998م).

البيان أو الإعلان:  declaration وهو اتفاق دولي عادة ما يطلق على الوثائق التي يكون موضوعها تأكيد مبادئ قانونية وسياسية مشتركة مثل الإعلان العالمي لحقوق الإنسان.

مذكرة التفاهم:  memorandum of understanding وهو صك دولي ذو صفة رسمية أدنى من الصفة الرسمية لمعاهدة دولية، وكثيراً ما تحدد هذه المذكرة الترتيبات التنفيذية في إطار اتفاق دولي. لكنها تعد من ضمن الاتفاقيات الدولية وفقا لمعاهدة فيينا وتخضع لأحكامها