قانون بكين الجديد يدخل حيز التنفيذ

رحيم الشمري

من المقرر أن يدخل قانون الصين الجديد بشأن تعزيز الوحدة العرقية والتقدم حيز التنفيذ الشهر المقبل ، مما يشير إلى سعي بكين لتوسيع نفوذها السياسي والقانوني خارج حدودها .

حماية الوحدة

يُقدّم القانون رسميًا على أنه إجراء لحماية الوحدة الوطنية ، إلا أنه يتضمن مادة مثيرة للجدل المادة 63 ، والتي يرى العديد من المحللين أنها تمثل تحولًا كبيرًا في نهج البلاد تجاه الأمن القومي والسيادة .

ويصف النقاد هذه الخطوة بأنها جزء من استراتيجية أوسع نطاقًا للحرب القانونية مما يثير مخاوف بشأن تداعياتها على العلاقات العرقية داخل الصين وخارجها ، وتسمح هذه المادة للصين بملاحقة الأفراد والمنظمات في الخارج المتهمة بتقويض الوحدة العرقية للبلاد. وعلى الرغم من أن النطاق العملي لمقاضاة الرعايا الأجانب خارج الصين لا يزال محدودًا ، إلا أن المحللين يرون أن الهدف الخفي للقانون لا يكمن في إنفاذه بقدر ما يكمن في الردع. تهدف المادة 63 إلى توجيه رسالة واضحة إلى الناشطين في الخارج ، ومجتمعات الشتات ، والأكاديميين ، ومنظمات المجتمع المدني ، مفادها أن بكين لم تعد تنظر إلى أي نشاط متعلق بشينجيانغ أو التبت أو تايوان أو غيرها من القضايا العرقية على أنه شأن خارج عن نطاق سلطتها القضائية ، بل تسعى إلى تصوير هذه الأنشطة على أنها تهديدات مباشرة للأمن القومي الصيني .

عمليًا سيواجه تقديم الرعايا الأجانب أمام المحاكم الصينية عقبات قانونية جسيمة ، فمن غير المرجح أن تستجيب معظم الدول الديمقراطية لطلبات تسليم المجرمين المتعلقة بالجرائم السياسية ، كما أن الاختلافات في المعايير القانونية ستجعل الملاحقة القضائية أمرًا صعبًا ، ونتيجة لذلك ، من المتوقع أن يُسفر هذا القانون عن عدد قليل نسبيًا من القضايا الجنائية الفعلية ، ويعتقد خبراء قانونيون أن هذا التشريع سيكون له أثر سلبي على البحث الأكاديمي ، وجماعات المناصرة ، ومنظمات الشتات التي تمثل الأقليات العرقية ، ويستخدم القانون عبارة «تقويض الوحدة العرقية» الفضفاضة والمحددة سياسيًا ، وهي صياغة تترك مجالًا واسعًا لتفسير السلطات الصينية ، ويخشى النقاد أن يؤدي هذا الغموض إلى تثبيط البحث والنقاش العام والنشاط السياسي المتعلق بسياسات الصين العرقية ، حتى خارج حدود البلاد .

بالنسبة للأويغور والتبتيين وغيرهم من الأقليات في الخارج ، قد يصبح هذا الغموض بحد ذاته أداة ضغط قوية ، فالأفراد الذين يسافرون عبر دول تربطها علاقات وثيقة ببكين قد يواجهون مخاطر قانونية متزايدة، بينما قد تتبنى الجامعات والمؤسسات البحثية نهجًا أكثر حذرًا لتجنب التعقيدات الدبلوماسية ، وقد يُؤدي هذا التشريع أيضًا إلى توترات دبلوماسية جديدة. فقد تجد الدول التي تستضيف طالبي لجوء أو ناشطين سياسيين من الأويغور نفسها مضطرة للموازنة بين التزاماتها القانونية المحلية وعلاقاتها الاقتصادية والسياسية مع الصين ، وقد تُصبح دول مثل ماليزيا ، التي تستضيف جالية أويغورية بارزة ، ساحة اختبار مبكرة إذا سعت بكين إلى التعاون بموجب القانون الجديد .

حدود اقليمية

ويرفض المسؤولون الصينيون اتهامات التجاوزات خارج الحدود الإقليمية. وتؤكد بكين أن لكل دولة ذات سيادة الحق في سن قوانين تحمي سلامة أراضيها ووحدتها الوطنية ، وتؤكد أن المادة 63 تستهدف فقط الأنشطة التي تُهدد مصالح الصين الجوهرية ، ولن تتدخل في التبادلات الأكاديمية أو الثقافية أو التجارية المشروعة ، ومن الناحية القانونية تُجادل الصين أيضًا بأن هذا البند يستند إلى مبادئ معترف بها في القانون الدولي ، ولا سيما «الولاية القضائية الحمائية»، التي تسمح للدول بالمطالبة بالولاية القضائية على الأفعال المرتكبة في الخارج إذا كانت تلك الأفعال تُهدد الأمن القومي ، حيث توجد مفاهيم مماثلة في العديد من الأنظمة القانونية ، على الرغم من أنها تُطبق عمومًا ضمن حدود محددة بدقة .

ما يميز الخطوة الصينية الأخيرة ليس بالضرورة المذهب القانوني نفسه ، بل الرغبة المتزايدة في إضفاء الطابع المؤسسي على استخدامه. على مدى العقدين الماضيين ، اعتمدت بكين بشكل متزايد على الأدوات القانونية لتعزيز موقفها .